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      環境保護標準化暨環境信用等級評價工作方案

      2016-11-22打印閱讀次數:1762返回

      一、工作內容

      (一)體系文件構成

      1. 環境保護部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于印發《企業環境信用評價辦法(試行)》的通知;

      2.甘肅省人民政府辦公廳轉發省環保廳關于開展工業企業環境保護標準化建設工作實施意見的通知;

      3. 甘肅省工業企業環境保護標準化建設基本規范(DB62/T 2309-2013);

      4. 甘肅省工業企業環境保護標準化建設暨企業環境信用評價基本要求及考核評分標準(修訂);

      5. 甘肅省工業企業環境保護標準化建設暨企業環境信用評價基本要求及考核評分標準說明(修訂);

      6. 甘肅省工業企業環境保護標準化建設暨企業環境信用評價工作簡明手冊(企業適用);

      7. 工業企業環境保護標準化建設暨企業環境信用評價工作報告編寫要求。

      (二)主要內容

      依據企業環境保護標準化建設和企業環境信用評價體系文件,標準化建設和環境信用評價工作主要內容包括環境保護主體責任落實、污染治理設施運行管理、環境保護管理制度執行、環境應急管理、廠區環境與社會監督5個方面,27項基本內容,122項具體要求。

      二、工作周期與主要任務 本%文$內-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

      (一)工作周期。企業環境保護標準化建設和環境信用評價周期為三年,每個周期分為兩個階段。第一個階段為企業環境保護標準化建設與環境信用評價工作實施、達標評定階段,本階段大約10-12月的時間;第二個階段為企業標準化建設和環境信用評價持續改進與完善階段,本階段大約2年時間。

      (二)主要任務

      1. 環保部門主要任務。第一個階段,通過宣傳、培訓,組織、指導和督促企業依據標準化建設和環境信用評價相關文件要求,開展標準化建設與環境信用評價的達標評定工作,并受理和評定企業標準化建設和環境信用評價等級。第二個階段,實行動態管理,指導、督促企業持續改進與完善不達標項目。

      2. 企業主要任務。第一個階段,依據標準化和環境信用評價建設相關要求,按照《甘肅省工業企業環境保護標準化建設暨環境信用評價簡明手冊》具體程序和要求,開展相關工作。企業完成自評工作后,向相應受理的環保部門申請評定標準化建設和環境信用評價等級。第二個階段,評定結果確定后,對第一個階段通過自我對標檢查中未完成的不達標項目,企業在此階段認真組織實施和整改。

      三、標準化建設和環境信用評價等級

      標準化建設和環境信用評價等級具體確定詳見《甘肅省工業企業環境保護標準化建設暨企業環境信用評價基本要求及考核評分標準說明》。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

      (一)企業標準化建設等級 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

      依據甘肅省工業企業環境保護標準化建設基本規范(DB62/T 2309-2013)工業企業環境保護標準化建設等級分為A、B、C三個等級,A級為最高等級。A級表示企業環境保護標準化建設與管理工作優良。B級表示企業環境保護標準化建設與管理工作較好。C級表示企業環境保護標準化建設與管理工作合格。

      未取得C級及以上等級的工業企業表示企業環境保護標準化建設與管理工作不達標,列入環境保護標準化建設“黑名單”, 作為環境保護執法嚴管企業。

      (二)企業環境信用評價等級

      企業信用評價等級分為誠信、良好、警示和不良四個等級,依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。

      四、等級有效期

      按照標準化建設和環境信用評價循序漸進、持續改進的原則,環境保護標準化和環境信用評價等級結果有效期均為三年。標準化建設不達標企業和環境信用不良企業,可以按照企業環境保護標準化建設和環境信用評價程序,重新開展自評工作,并在企業完成相關指標整改工作后,重新向環保部門申請標準化和環境信用評價等級評定。 內-容-來-自五、等級核定

      (一)企業向環保部門提交《工業企業環境保護標準化建設暨環境信用評價工作報告》和《工業企業環境保護標準化暨環境信用評價等級評定申請表》。 本`文@內-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

      (二)環保部門受理并委托審核組織進行實地核查與審核環保部門受理后,委托審核組織,依據《甘肅省工業企業環境保護標準化建設暨環境信用評價基本要求及考核評分標準(修訂)》對企業提交的工作報告,赴企業逐項進行核查與審核,并形成核查意見,提交委托審核任務的環保部門。

      審核組織為經培訓與考核的省、市兩級環保部門所屬的事業單位。審核組織的工作不向企業收取費用,其工作經費由省、市兩級環保部門預留工作經費予以保障。

      (三)環保部門評定等級 本+文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

      各級環保部門按照分級管理的要求,依據審核組織提交的核查意見,由責任處(科)室會同相關處(科)室,對照《甘肅省工業企業環境保護標準化建設和環境信用評價基本要求及考核評分標準(修訂)》逐項進行審核,得出參評企業的評分結果,確定環境保護標準化建設和環境信用評價等級,并將審核評定等級建議提交環保部門行政辦公會議議定。 本+文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

      (四)公示與頒證

      評定結果由負責評定的各級環保部門在同級政府網站進行公示,公示期為10個工作日。公示期間負責評定的環保部門應對反映的問題進行核實,對經核實反映問題屬實的企業要重新進行評定。

      公示期滿后,省級環保部門以文件形式通報企業標準化建設和環境信用評價等級,評定結果在政府網站和媒體上進行公布,同時抄報同級監察、發展改革、國有資產監督管理、商務、人民銀行、證券、保險、行業協會等部門、機構和組織。各級環保部門按照分級管理要求,向企業頒發相應的標準化建設等級證書和牌匾。

      六、受理與監督

      大型企業標準化和環境信用評價等級評定由省級環保部門受理、核定;中型企業標準化和環境信用評價等級評定由市級環保部門受理、核定;小型企業標準化和環境信用評價等級評定由縣級環保部門受理、核定(企業規模以《大中小微型企業劃分辦法的通知》國統字〔2011〕75號為依據)。

      縣級環保部門應定期(原則每年10月底前)將轄區內企業標準化建設和環境信用評價結果上報市級環保部門;市級環保部門應定期將轄區內企業標準化和環境信用評價結果情況上報省級環保部門;省級環保部門按年度在政府網站或省級媒體上對企業標準化評定情況和環境信用評價結果進行公布,并將企業環境信用評價結果及時納入省級公共信用信息平臺。

      七、等級升級、降級、延續

      標準化建設和環境信用評價采取動態管理。 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網 t an pa i fa ng . c om (一)升級。環境保護標準化建設和環境信用評價等級評定后,企業通過采用相應措施繼續改進未達標項目,使企業的環境保護整體水平達到上一級等級后,企業可按照環保標準化建設暨環境信用評價考核評定方式規定的程序,不受現有等級有效期的限制,向環保部門申請重新核定標準化和環境信用評價等級。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧  τ(二)降級。企業在有效期內因發生突發環境事件或在環保部門檢查、抽查中出現污染物超標項目的,由考核評定的環保部門視具體情況降低或取消標準化和環境信用評價等級,且企業一年內不得重新申報標準化建設和環境信用評價考核評定等級。

      (三)延續。已取得環保標準化建設和環境信用評價等級的企業,在有效期滿前10個月時,啟動企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作程序,開展新一輪環境保護標準化建設和環境信用評價工作,確保在有效期滿前4個月時,企業按照環保標準化建設和環境信用評價考核評定方式規定的程序,申請延續評定等級。 內-容-來-自;中_國_碳_0評定等級有效期滿1個月時仍未申請延續的企業,其評定等級自動降一個等級,并按相應的激勵約束措施進行監管,同時在6個月時間內,企業不能申報環保標準化建設和環境信用評價考核評定。

       八、激勵、約束和懲戒措施

      按照企業環保標準化建設和環境信用評價結果,分別實施激勵、約束和懲罰措施,督促企業不斷改進和規范環境行為,自覺遵守環保法律法規,落實各項環保管理制度,提高環境監管效率,建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。

      (一)激勵性措施。對標準化建設達到B級(含)以上企業和環境信用評價為“良好”(含)以上等級企業,可以采取以下激勵性措施:

      1. 對其危險廢物經營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項,予以積極支持;
          2. 優先安排環保專項資金或者其他資金補助;
          3. 優先安排環??萍柬椖苛㈨?;
          4. 新建項目需要新增重點污染物排放總量控制指標時,納入調劑順序并予以優先安排;
          5. 建議財政等有關部門在確定和調整政府采購名錄時,將其產品或者服務優先納入名錄;
          6. 環保部門在組織有關評優評獎活動中,優先授予其有關榮譽稱號;
          7. 建議銀行業金融機構予以積極的信貸支持;
          8. 建議保險機構予以優惠的環境污染責任保險費率;
          9. 將環保誠信、良好企業名單推薦給有關國有資產監督管理部門、有關工會組織、有關行業協會以及其他有關機構,并建議授予環保誠信或良好企業及其負責人有關榮譽稱號;

      10.國家或者地方規定的其他激勵性措施。

      (二)約束性措施。對標準化建設達到C級企業和環境信用評價為“警示”等級企業,可以采取以下約束性措施:

      1. 責令企業按季度向直接對該企業實施日常環境監管的環保部門,書面報告發現問題的整改情況;
          2. 從嚴審查其危險廢物經營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項;
          3. 加大執法監察頻次;
          4. 從嚴審批各類環保專項資金補助申請;
          5. 環保部門在組織有關評優評獎活動中,暫停授予其有關榮譽稱號;
          6. 建議銀行業金融機構嚴格貸款條件;
          7. 建議保險機構適度提高環境污染責任保險費率;
          8. 將環保警示企業名單通報有關國有資產監督管理部門、有關工會組織、有關行業協會以及其他有關機構,建議對環保警示企業及其負責人暫停授予先進企業或者先進個人等榮譽稱號;

      (三)懲戒性措施。對標準化建設達到不達標企業和環境信用評價為“不良”等級企業,可以采取以下約束性措施: 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

      1. 責令其向社會公布改善環境行為的計劃或者承諾,按季度向直接對該企業實施日常環境監管的環保部門,書面報告發現問題的整改情況;
      改善環境行為的計劃或者承諾的內容,應當包括加強內部環境管理,整改失信行為,增加自行監測頻次,加大環保投資,落實環保責任人等具體措施及完成時限。
          2. 結合其環境問題的類別和具體情節,從嚴審查其危險廢物經營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項;
          3. 加大執法監察頻次;
          4. 暫停各類環保專項資金補助;
          5. 建議財政等有關部門在確定和調整政府采購名錄時,取消其產品或者服務;
          6. 環保部門在組織有關評優評獎活動中,不得授予其有關榮譽稱號;
          7. 建議銀行業金融機構對其審慎授信,在其環境標準化建設和環境信用等級提升之前,不予新增貸款,并視情況逐步壓縮貸款,直至退出貸款; 本`文-內.容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com 
          8. 建議保險機構提高環境污染責任保險費率;
          9. 將環保不良企業名單通報有關國有資產監督管理部門、有關工會組織、有關行業協會以及其他有關機構,建議對環保不良企業及其負責人不得授予先進企業或者先進個人等榮譽稱號;
          10.國家或者地方規定的其他懲戒性措施。

      九、進度安排與要求

      (一)準備與培訓階段。組織企業開展宣傳與培訓工作。
          (二)啟動實施階段。企業按照標準化建設和環境信用評價程序要求,開展企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作。
          (三)企業申報評定等級階段。環保部門受理完成企業申報評定等級工作,并按相關程序核定企業環境保護標準化和環境信用評價等級。
          (四)環保部門抽查與復核階段。各級環保部門按照標準化建設和環境信用評價工作職責,對參評企業按比例進行抽查,并對評定的等級進行復核。
          (五)總結階段。對標準化工作進行全面總結。
          (六)全面實施階段。在全省全面開展環境保護標準化建設和環境信用評價達標考核工作。 

      十、保障措施

      (一)統一思想、提高認識。實施環保標準化建設和環境信用評價是督促企業自覺履行環境保護法定義務,落實環境保護主體責任的重要途徑,是加強企業環境保護基礎工作的有效措施,也是建立健全環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制,推動社會信用體系建設的重要手段;開展環保標準化建設和環境信用評價是環保部門對企業實施分類指導、分組監管的重要基礎性工作,有利于發揮有關部門協同管理,社會各界共同監督的作用。各級環保部門、企業和評審組織必須統一思想,充分認識開展此項工作的重大意義,保障此項工作有序開展。

      (二)加強領導、精心組織。各級環保部門要加強組織和領導,主要領導親自抓,分管領導具體抓,要成立專門的工作機構或指定牽頭單位,明確牽頭單位和相關配合單位的工作職責。要加強組織協調,將此項工作納入年度工作計劃,并落實必要的工作經費。要按照相關要求和程序,精心組織企業開展工作,按照工作方案進度要求,切實推進各階段工作取得實效。

      (三)廣泛動員、強化培訓。各級環保部門要認真組織開展宣傳活動,要通過集中宣貫,讓企業充分認識開展環境保護標準化建設和環境信用評價工作的重大意義。要根據各地實際,有針對性地集中組織環保部門和參評企業的相關人員,開展標準化建設和環境信用評價內容的學習和培訓,特別要做好參評企業和轄區環保部門學習培訓工作。通過培訓,在參評企業培養環境保護標準化建設和環境信用評價工作的技術骨干,提高企業全面掌握標準化建設和環境信用評價系統文件的應用能力,為標準化建設和環境信用評價工作奠定堅實的基礎。

      (四)嚴格考評、確保質量。各級環保部門要按照本工作方案,依據受理范圍,認真受理并開展企業環保標準化建設和環境信用評價等級評定工作。評審組織要認真學習和熟悉掌握標準化建設和環境信用評價標準、方法,要本著科學認真、實事求是、客觀公正的態度,如實對企業評級情況進行核查與審核。各組環保部門要加強對評審組織的管理,要本著對企業負責的精神,按照“誰考評、誰簽字、誰負責”的原則,如實評定企業標準化建設和環境信用評價等級,并加強抽查和復評,確保工作質量。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

      (五)及時總結、完善體系。要將環境保護標準化建設和環境信用評價工作相結合,在去年環境保護標準化建設成功經驗的基礎上創新性地開展工作。環保部門在工作中要掌握企業進展情況,及時了解和解決在標準化建設和環境信用評價工作中出現的問題和困難。注重對標準化建設和環境信用評價工作進行總結,在實踐中積累經驗,不斷完善和豐富企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作體系,全面提升我省企業環境管理水平。

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